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        天水市人民政府印發關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知

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        來源:天水市人民政府 時間:2022-08-15 20:23:25 訪問:713 次

        信息來源: 天水市人民政府瀏覽次數:字號:[大中小]

        各縣區人民政府,經開區管委會,市政府有關部門,駐市有關單位:

        現將《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

        天水市人民政府

        2022年4月26日

        關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案

        為認真貫徹省政府《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》(甘政發〔2021〕62號)精神,促進經濟社會綠色低碳循環發展,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體目標

        到2025年,全市產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化,綠色產業比重顯著提升,全市基礎設施綠色化水平不斷提高,清潔生產水平持續提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理,利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成,綠色生態產業增加值占地區生產總值比重達到35%以上,森林覆蓋率達到39%,單位地區生產總值能耗較2020年下降11%,單位國內生產總值二氧化碳排放降低達到省上要求。到2035年,綠色產業規模邁上新臺階,重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,美麗天水建設目標基本實現。

        二、健全綠色低碳循環發展生產體系

        (一)推進工業綠色升級。強化產業準入和落后產能退出,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。開展原材料行業符合規范條件動態核查。鼓勵企業謀劃實施綠色化改造項目,加大財政專項資金支持力度。推行工業產品綠色設計,創建一批綠色工廠、綠色園區,建設綠色制造體系。推動制造業數字化轉型發展,建設推廣“5g+”工業互聯網平臺,培育數字化管理、平臺化設計、智能化制造、網絡化協同等新業態。推動發展再制造產業,積極開展再制造產品認證與推廣應用。全面推行清潔生產,依法實施強制性清潔生產審核。推進工業資源綜合利用基地建設,促進工業固體廢物綜合利用。持續推進“散亂污”整治,健全長效管理機制。貫徹落實《甘肅省排污許可管理實施細則(試行)》,強化固定污染源排污許可管理,開展危險廢物專項整治行動。

        (二)加快農業綠色發展。推行標準化生產,開展綠色食品、有機農產品認證和管理,增強綠色優質農產品供給能力。發展生態循環農業,實施化肥農藥減量增效、獸用抗菌藥使用減量行動,推動有機肥替代化肥。實施廢舊農膜回收利用示范縣建設項目,加快推進村級農膜回收網點實現全覆蓋,持續開展加厚和全生物可降解地膜示范推廣。落實最嚴格的耕地保護制度。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,積極開展秸稈綜合利用試點項目建設。大力推進農業節水,加快建設高標準農田,實施耕地輪作試點。推進相關林業“三剩物”和次小薪材資源化利用,實施森林生態標志產品建設工程,有序利用森林景觀,發展生態旅游。推廣高效節水技術,加強水肥一體化技術、壟膜溝灌技術推廣應用。大力發展現代山地特色高效農業,鼓勵發展生態種植、生態養殖。推行水產健康養殖,積極創建國家級水產健康養殖示范場。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合,因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游、氣候經濟、山上經濟、水中經濟和林下經濟。到2025年,畜禽糞污資源化綜合利用率達80%以上,農作物秸稈綜合利用率達86%以上,廢舊農膜回收率達85%以上。

        (三)提高服務業綠色發展水平。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體,有序發展出行、住宿等領域共享經濟。加快信息服務業綠色轉型,提高服務業綠色發展質量,推進綠色數據中心建設和改造,打造1-2個大數據產業融合示范園區。推進會展業綠色發展,推廣應用節能降耗新材料、新技術,鼓勵辦展設施循環利用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料,倡導酒店、餐飲從業者和消費者減少一次性塑料制品使用。深入推進“光盤行動”,鼓勵商家提供剩餐免費打包服務。

        (四)培育壯大綠色環保產業。加快發展節能節水節材技術裝備、新能源技術產品、再生資源、再制造等綠色環保產業。積極推動天水經開區創建綠色產業示范基地。壯大綠色產業市場主體,鼓勵設立混合所有制集團公司,培育一批引領型龍頭企業、專業化骨干企業、“專精特新”中小企業,積極布局節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業領域,打造一批綠色產業集群。推行合同能源管理、合同節水管理、環境工程設計與施工服務、污染治理設施運營服務、生態環境修復、綠色產品認證以及再生資源回收利用等商業模式。鼓勵公共機構帶頭推行能源托管服務。全面落實國家綠色產業指導目錄。

        (五)提升產業園區和產業集群循環化水平。大力發展循環經濟,促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。指導縣區科學編制新建產業園區規劃,依法依規開展規劃環境影響評價,嚴格準入標準,完善循環產業鏈條,推動形成產業循環耦合。推進既有產業園區和產業集群循環化改造,推動企業循環式生產、產業循環式組合,搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺,促進能源梯級利用、水資源循環利用、資源綜合利用。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵支持工業園區建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。

        (六)構建綠色供應鏈。鼓勵建材、醫藥等行業開展綠色供應鏈試點,開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購,打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理,推動產品全生命周期管理。逐步禁用不可降解塑料包裝用品,減少電商快件二次包裝,推廣可循環包裝產品。充分發揮政府和行業協會作用,引導龍頭企業推動產業上下游協同提升資源利用效率,建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系,實現鏈上企業綠色化發展水平,選擇1-2家商貿企業開展綠色供應鏈試點,探索建立流通領域綠色供應鏈制度體系。

        三、健全綠色循環發展流通體系

        (七)提升綠色物流發展水平。圍繞“東聯、南向、西進、北拓”的區域發展思路,著力打造綜合運輸大通道。加快物流信息化、標準化建設,大力發展電商物流、智慧物流、冷鏈物流。優化運輸結構,加大推進公轉鐵重點項目建設,加快推進天水-隴南鐵路、鐵路專用線建設,大力推廣鐵路集裝箱運輸,鼓勵中長距離公路貨物運輸向鐵路轉移,引導公路貨運集約發展,構建公鐵聯運城市配送新體系。加強物流運輸組織管理,加快物流運輸公共信息平臺建設和信息共享,大力發展智慧物流,鼓勵發展“郵快合作”“交快合作”等,發展甩掛運輸、共同配送。加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源或清潔能源車輛推廣應用。支持市內物流企業構建數字化運營平臺。實施冷鏈倉儲改造提升工程。

        (八)完善再生資源回收利用體系。完善廢舊物資回收利用體系,加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用,提升資源產出率和回收利用率,鼓勵有條件縣區建立再生資源區域交易中心,推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。加快落實生產者責任延伸制度,引導生產企業建立逆向物流回收體系。支持再生資源回收企業建立在線交易平臺,完善線下回收網點。充分依托市內再生資源回收利用網點等市場主體,完善廢舊家電回收網絡體系,加強規范回收處理管理。探索“互聯網+”資源回收新模式新業態,促進提高再生資源回收利用水平。到2025年,主要再生資源回收利用率達到93%以上。

        (九)提升綠色貿易品質。積極優化貿易結構,引導企業發展高質量高附加值的數字產品、高新技術產品、成套設備、高端裝備和關鍵零部件、綠色農副產品等貿易,從嚴控制高污染、高耗能產品出口。支持企業開展自主品牌國際標準認定、質量認證、商標注冊、國外專利申請,增強在國際經貿活動中的標準“話語權”。深化綠色“一帶一路”合作,引導企業積極對接節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。加強跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等新型貿易業態發展。

        四、健全綠色低碳循環發展消費體系

        (十)促進綠色產品消費。嚴格執行政府綠色產品優先采購和強制采購,引導國有企業逐步開展綠色采購,加大對違規采購行為處罰力度。加大綠色消費宣傳力度,鼓勵各縣區采取補貼、積分獎勵、發放消費券等方式促進綠色消費,鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區。鼓勵大型商場、超市實施節能設施設備更新改造。加強綠色產品和服務認證管理,完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書交易,引領提升綠色電力消費。嚴查虛標綠色產品違法違規行為,有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。

        (十一)倡導綠色低碳生活方式。倡導厲行節約,堅決制止餐飲浪費行為。推進生活垃圾分類和減量化、資源化,到2025年秦州區、麥積區城區基本建立生活垃圾分類系統。全面落實部分一次性塑料制品禁限政策,強化塑料污染治理,持續加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度。嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準,開展超標包裝及過度包裝計量檢查和治理,督促寄遞企業采購綠色快遞包裝產品。優化軌道公交無縫接駁,鼓勵乘用公交、自行車、步行等出行方式,引導公眾綠色出行。開展綠色出行宣傳月活動,深入開展文明城市創建、森林城市創建,營造干凈整潔舒適的宜居環境。大力推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創建,積極開展全國節能宣傳周、低碳日、環境保護日等宣傳活動。

        五、加快基礎設施綠色升級

        (十二)推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先,嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度,加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統節能改造。因地制宜加快推動風電、光伏發電等新能源開發,加快推進列入國家抽水蓄能中長期規劃的黃龍和張川站點抽水蓄能項目前期及建設工作,積極發展新能源裝備制造業。推進網源荷儲一體化協調發展。推進綠色礦山建設。持續加大地熱資源開發利用。增加農村清潔能源供應,推動農村分布式光伏、生物質能源發展,布局建設生物質能源項目。積極推進華能甘谷電廠復工復產,開展超低排放及靈活性改造,發展熱電聯產集中供暖。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存。到2025年,非化石能源裝機達到60%以上。

        (十三)提升城鎮環境基礎設施效能。加快城鎮污水處理設施提標改造,推進污水資源化、生活污泥焚燒灰渣資源化利用,推動建設再生水梯級循環利用系統。加快城鎮生活垃圾處理設施建設,推進生活垃圾焚燒發電,減少生活垃圾填埋處理,補齊餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力短板,鼓勵具備條件的單位自建合規廚余垃圾處理設施。加強危險廢物集中處置能力建設,健全醫療廢物收轉運體系。到2025年,城市污水處理率達到98%以上,城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

        (十四)提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,積極推進“三線一單”生態環境分區管控實施利用,集約利用土地等資源。建設交通綠色廊道,打造綠色公路、綠色客運樞紐、綠色鐵路、綠色航道、綠色空港。加強新能源汽車配套基礎設施建設。積極推廣應用新型路面材料、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等技術和產品。積極推行瀝青冷(熱)再生、水泥路面破碎再生等技術,加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度,提高鋼結構橋梁、機制砂在公路建養項目的應用比重。

        (十五)實施城鄉人居環境提升行動。貫徹綠色發展理念,統籌城市發展和安全,優化空間布局,合理確定開發強度,鼓勵城市留白增綠,積極創建“美麗城市”試點。增強城市排水防澇能力,實行動態管控。開展星級綠色建筑認定,推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造,提升既有建筑能效水平,建立健全社區人居環境建設和整治機制。到2025年,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到70%。加快推動自然村(組)道路建設工作,加強農村水利基礎設施建設。加快推進農村人居環境整治,建立健全農村污水垃圾處理設施運維管護機制,完善農村生活垃圾收運處置體系,實施農村黑臭水體整治,完成麥積區農村黑臭水體治理試點工作。農村戶用衛生廁所基本普及,糞污基本得到無害化處理或資源化利用。繼續做好農村清潔供暖改造。

        六、構建綠色技術創新體系

        (十六)加快綠色低碳技術研發。面向生態環保、綠色制造、綠色建筑、智慧城市、現代農業等領域,依托行業優勢龍頭企業、高校、科研院所等,支持碳捕集利用與封存(ccus)、環境保護、環境治理、節能減排、智能制造、綠色農業等綠色低碳循環發展關鍵核心技術研發與應用。實施綠色技術創新攻關行動。爭取國家級綠色技術創新中心和平臺,布局建設省級綠色實驗室和技術創新中心,支持國家級開發區打造綠色創新支撐平臺。建設新型研發機構、產學研聯盟、產教融合基地等綠色創新平臺。培育壯大綠色科技型中小微企業群體。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。

        (十七)加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業,優先將先進綠色環保產品列入首臺(套)重大技術裝備政策支持范圍。建立健全縣區政府、科研單位和企業科技成果供需對接機制,推進絲綢之路“科技走廊”建設。加強與中央、省上在天科研機構合作,協同實施國家區域科技創新戰略和國家重大科技計劃項目。

        七、完善法規政策體系

        (十八)加大立法執法力度。嚴格落實《甘肅省固體廢物污染環境防治條例》等法規規章,推動完善促進綠色設計等方面的制度。嚴厲懲治污染環境、破壞森林資源、礦產資源、土地資源等違法犯罪活動,持續深入開展打擊偷排、直排、亂排等污染環境及非法采砂等專項行動。全面落實生態環境損害賠償制度,加大環境污染、生態破壞者法律追責力度,及時修復生態環境。落實舉報獎勵制度,動員廣大社會群眾參與生態環境監督。完善行政執法和刑事司法銜接機制,健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯合調查、案件移送等制度。完善生態環境損害賠償機制,推行生態環境污染責任保險制度。

        (十九)完善綠色收費價格機制。完善污水垃圾處理收費政策制度。推進農業水價綜合改革,全面實行超定額累進加價。全面落實節能環保電價政策,落實居民階梯電價、氣價、水價制度。

        (二十)強化資金支持。積極爭取中央財政專項資金和預算內投資,支持環境基礎設施、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。貫徹落實環境保護稅法和資源稅法,繼續落實好國家節能、節水、環保、資源綜合利用、合同能源管理、環境污染第三方治理等支持綠色發展的各項稅收優惠政策和促進土地節約集約利用的稅收政策,積極推進稅收共治,共同營造良好的稅收政策落實環境,確保政策應享盡享。

        (二十一)大力發展綠色金融。鼓勵引導銀行業金融機構支持綠色低碳循環發展。加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度,開展駐市銀行業金融機構綠色信貸業績評價。支持符合條件的非金融企業發行綠色融資工具,引導駐市保險業金融機構發展綠色農業保險、環境污染責任保險、森林保險等綠色保險。支持符合條件的綠色產業企業上市融資,支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資,鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域,推進應對氣候變化投融資試點,選擇有條件的縣區逐步開展零碳示范園或零碳示范項目建設。

        (二十二)完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。加快綠色產品認證制度建設,培育一批專業綠色認證機構。推動開展節能低碳、綠色環保產品、有機產品認證和體系認證服務。強化統計信息共享,加強部門間數據聯通。

        (二十三)深化綠色交易市場機制改革。積極爭取排污權、碳排放權有償使用和交易試點。積極參與全國用水權、用能權市場交易。

        八、保障措施

        (二十四)統一思想認識。各縣區、各有關部門和單位要切實提高思想認識,充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性,將其作為高質量發展的重要內容,作為碳達峰、碳中和工作的重要舉措,務必做到思想到位、認識到位、行動到位。

        (二十五)抓好貫徹落實。各縣區、各有關部門和單位要按照職責分工,對標對表重點任務清單,加強日常督促落實,統籌做好政策指導和解讀,確保按期高質量完成各項任務。各縣區政府負責具體實施落實,確保各項政策措施落地見效。市發展改革委要發揮牽頭抓總作用,做好年度重點工作安排部署,加快推進綠色低碳循環發展經濟體系建設。

        (二十六)深入交流合作。各縣區、各有關部門和單位要搶抓“一帶一路”建設、西部大開發形成新格局以及黃河流域生態保護和高質量發展等政策機遇,在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等方面加強對外合作交流,不斷提高我市推動綠色低碳循環發展的能力和水平。

        (二十七)強化宣傳引導。各縣區、各有關部門和單位要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發展理念,講好我市綠色低碳循環發展故事,大力宣揚先進典型,及時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高耗能、高排放項目等方面的負面典型,營造綠色低碳循環發展良好氛圍。

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