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        紀念馬寅初誕辰140周年主題研討,張中祥提出碳配額和有償分配所得向欠發達地區傾斜助力實現共同富裕

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        來源:天津大學新聞網 時間:2022-08-13 21:04:45 訪問:770 次
        圖片

        本站訊(馬寅初經濟學院供稿)2022年8月11日,“人口、經濟和共同富?!敝黝}研討暨馬寅初誕辰140周年紀念活動在馬寅初的故鄉——浙江省紹興市嵊州市舉行。全國人大常委會原副委員長彭珮云發來賀信,紹興市委書記盛閱春、浙江大學黨委書記任少波、北京大學副校長孫慶偉、馬寅初長孫馬思一致辭,嵊州市委書記徐建役介紹了馬寅初研究院籌備情況,馬寅初研究院院長海聞、馬寅初研究院學術委員會主任周谷平發言。紀念活動由紹興市長施惠芳主持。

        在“人口、經濟和共同富?!敝髦佳葜v環節,泰康保險集團董事長陳東升、浙江大學經濟學院院長張俊森、攜程網創始人梁建章、重慶大學社科學部副主任姚樹潔、優客工廠創始人毛大慶、天津大學馬寅初經濟學院創院院長張中祥、浙江大學文科資深教授李實等7位專家學者分別作了主旨演講,北京大學國家發展研究院院長姚洋主持了主旨演講。下面是張中祥教授的主旨演講。

        碳市場、經濟與共同富裕

        張中祥

        天津大學馬寅初經濟學院創院院長、卓越教授

        國家能源、環境和產業經濟研究院院長

        非常榮幸受紹興市委、嵊州市委邀請來參加紀念馬寅初誕辰140周年活動。已故馬寅初學長是天津大學的前身北洋大學礦冶專業,畢業后赴美留學,先后在耶魯大學和哥倫比亞大學獲得經濟學碩士和經濟學博士。在馬老當年求學的北洋大學-天津大學建校120周年紀念日(2015年10月2日),從馬老當年求學的耶魯大學獲得經濟學博士、耶魯大學國際經濟與政治學教授、墨西哥前總統ernesto zedillo在天津大學開講馬寅初經濟學紀念講座。2017年12月天津大學馬寅初經濟學院正式掛牌成立。作為以馬寅初命名的全國唯一一所大學經濟學院的院長,首先允許我代表天津大學和我們全院師生對主辦這次紀念活動表示熱烈的祝賀,對主辦單位、承辦單位和所有參與組織這次紀念活動的單位表示誠摯的謝意,并預祝整個紀念活動圓滿成功!

        今天這個會議的主題是“人口、經濟與共同富?!?。人口問題,涉及的因素非常多,影響的因素也非常多,不僅僅是人口出生率的問題,現在也越來越關系到健康、老齡化、資源環境、勞動力的問題,人口對高質量發展和共同富裕影響的問題等等。我今天從建設碳市場助力高質量發展和共同富裕的角度,談一點自己的思考。

        自己曾在多篇文章的致謝中提到:“本文表達對已故馬寅初學長的崇敬之情,他對筆者的學術品德和學人應堅守的立場都產生深遠影響?!苯裉斓陌l言,同樣要表達對已故馬寅初學長的崇敬之情和深切懷念!

        我的發言主要表達以下四個觀點:

        一是共同富裕還是需要堅持發展,不斷地提高全社會的富裕程度,而碳市場有助于實現經濟發展的同時,以最低成本實現國家的節能環境約束目標。

        二是共同富裕涉及到縮小地區差距,碳市場是一個政策市場,給予經濟發展水平相對比較低的地區更多的碳配額總量、更大的發展/碳空間,有助于減少地區間的差異,有助于實現共同富裕的目標。

        三是通過拍賣有償分配碳配額,拍賣所得資金設立轉型基金,按照一定的準則用于支持經濟欠發達或經濟發展慢的地區,受減排約束影響更大的地區、行業和群體,減少區域間的差異,助力共同富裕。

        四是發放個人碳配額,低收入的群體獲得的碳配額多,增加低收入群體的收入,有助于減少收入差距,實現共同富裕。

        下面我對這四個觀點略微展開解釋一下。

        一、碳市場有助于實現經濟發展的同時,以最低成本實現節能環境約束目標

        大家越來越有共識,共同富裕不是躺平,還是需要堅持發展,而且是高質量的發展,不斷地提高全社會的富裕程度?,F在國家談發展,已不再是過去粗放式的發展,而是高質量的發展,在這過程中要實現國家提出的一些社會環境方面的約束目標,比方說國家2020年提出的2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

        以前,我們實現國家能源環境目標更多的是通過行政手段。行政手段是有效,它可以幫助實現或者比較接近于實現國家或地方上所確定的能源環境目標,但是成本很高,所以說行政手段是有效果但沒有效率。越來越認識到市場手段是既能夠幫助實現國家和地方確定的約束性的節能環境目標,但同時對經濟的影響最小,也就是說可以以最低的成本實現國家和地方確定的節能環境約束目標。國家現在大力倡導和推行的碳排放交易,也就是所謂的碳市場,就是一個有助于實現節能目標、環境約束目標、雙碳目標等等,但同時對經濟發展影響最小的經濟市場手段。這是我發言要強調的第一點。

        二、碳配額向欠發達地區傾斜助力實現共同富裕的目標

        碳市場是政策市場,與百姓講的國內的金融市場、股票市場是不同的。說金融市場、股票市場是政策市場,更多的是因為這些市場受政策的干擾性太多。但碳市場完完全全是政策市場,因為有了碳排放目標,碳排放交易體系下,賦予減排量市場價值,而其市場價值的大小與碳排放約束的總體嚴格程度、配額的分配方式密切相關。國家在確定環境目標、確定碳配額總量時,可以充分考慮各地區之間的差距、城鄉差距、收入差距,給經濟發展水平相對比較低的地方可以允許有更寬松的環境約束目標,也就給予了更多的碳排放配額總量、更大的發展/碳空間。這就如同在國際氣候變化談判中,各個國家發展的階段不同,發展的水平不同,實施共同但有區別的責任,發達國家要承擔更多的減排責任,發展中國家承擔與自己發展水平相適應的責任,同時發達國家要給發展國家提供資金技術方面的援助一樣。

        國家從“十一五”開始實施節能目標起,在確立各省市的節能目標時,已經考慮了各地區發展、技術、能源結構等方面的差異,采取了差異性的節能目標。比如“十二五”規劃全國的節能目標是16%,各省市節能目標是10%~18%,有8%的差異?!笆濉币巹澣珖墓澞苣繕耸?5%,各省市的節能目標是10%~17%,有7%的差異。在碳約束、碳配額總量確定上,區域間的差異不僅要進一步地考慮進去,而且碳排放總量約束可能影響更大、范圍更廣,所以這個的考慮分量還應該更重,區域之間的差異可能比以前能源強度約束區域之間的差異更大一些。

        三、有償分配所得向欠發達地區傾斜助力實現共同富裕

        配額分配,可以是免費發放,也可以通過拍賣有償分配。碳試點市場除廣東基本上都還是免費發放,上海有少量拍賣用于履約有困難的企業。

        國家碳市場現在僅包括電力行業,配額也全部是免費發放,尚未開展碳配額有償分配,可以考慮不斷提高碳配額拍賣的比例。一方面,經驗顯示有償分配有助于形成較高的碳價,更有效地降低排放總量和排放強度,也可以有效應對外部政策變化,如歐盟碳邊境調節機制對中國出口的可能影響。另一方面拍賣配額獲得的資金,可以設立轉型基金。歐盟的轉型基金就是依靠碳配額拍賣的收入建立的。另外歐盟現在要實施碳關稅,對來自其他國家沒有跟歐盟采取同等水平的碳減排的國家的產品,到了歐盟要征收碳關稅,那么征收的碳關稅干什么就很有講究。發展中國家堅決反對歐盟實施碳關稅,但是如果所有征收的碳關稅全部返還給發展中國家,尤其是低收入的發展中國家的制造業脫碳、經濟轉型升級和氣候減緩與適應,那反對的聲音或阻力就可能比較小。

        國內各個地區發展階段和水平不同,為了國家整體的利益,所有地區,無論發展水平高低,都要承諾一定的減排。發達地區經濟發展水平高,更有能力做這個事情。通過拍賣配額獲得一定的資金,國家統籌用于支持發展水平低的地區轉型升級,既體現了公平,也有利于國家統一能源環境約束目標的完成。

        四、發放個人碳配額,低收入的群體獲得更多的碳配額

        低收入的群體,一般沒有私家車。有汽車的平均每年開了多少公里,消耗了多少汽油,然后算出一個平均排放量。沒有私家車的,可能用公共交通工具比較多,可以算一下每個地區平均的公共交通排放總量,算出一個平均排放量。有私家車的排放的平均值減去無私家車乘坐公共交通的平均排放量,這個差就可以作為給低收入群體分配配額的基礎,也可以通過其他方式決定給低收入群體分配配額。這里只是提出一個建議供參考,主要是把這個問題引出來。

        要求個人碳配額當年必須出售或者必須出售一定的比例;當年如果不出售,有一定的比例就作廢,或者是有車之后配額就作廢。要求當年出售,明年可能收入會有些變化,就可能有車了。這樣規定,主要是鼓勵配額變現,增加收入,也增加碳市場流動性。另一方面是全國碳市場還沒有允許碳配額跨期累積,個人配額是否允許跨期累計,最好是與國家碳市場配額是否允許跨期累積一致。

        最后要強調一點,現在國家要建立統一大市場,能源和環境市場是全國統一大市場建設的重要部分,建設全國統一的碳市場又是建立全國統一的能源和生態環境市場的重要組成部分。雖然碳市場作為政策市場,政府在碳配額總量設定和發放配額的方式和寬松程度方面,可以兼顧不同發展階段的地區,減少區域之間的差異,助力共同富裕,但對碳市場建設而言,統一大市場意味著規則的統一,才能體現碳排放配額的等價性。我們發現,在碳試點地區,不少行業的碳配額分配是基于基準法,有的試點地區基準線的認定標準較低,執行相對寬松,導致部分企業進行配額履約時過于容易。而有的地方基準定的過高,導致部分將能耗控制得不錯的企業在節能減排方面的努力在配額上沒有得到認可,鞭打快牛,反而要比效率低、煤耗高的企業在碳市場上支付更多來購買配額。因此,從碳排放配額分配這個碳市場的核心角度講,全國碳市場建設,首先要加快建立全國統一的制度規則,這不僅使各地同行業碳價比較有一定的可比性,也有利于下一步推動全國碳市場與地方碳市場鏈接、碳配額在全國和區域碳市場開展交易,形成覆蓋行業和地區更多更大的全國碳市場。

        (編輯 劉延俊 王菁偉)

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