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        沈國兵:全面把握新發展格局下建設統一大市場的深刻內涵

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        來源:天津大學新聞網 時間:2022-08-08 22:49:39 訪問:645 次

        當前構建新發展格局面臨著國際經貿摩擦加劇、經濟全球化逆流抬頭、新冠肺炎疫情反復這三重挑戰,亟待通過建設統一大市場來化解。復旦大學世界經濟研究所副所長沈國兵教授在《國家治理》周刊撰文指出,統一大市場必須是商品和要素基于市場化價格機制配置、充分競爭、有序流動的開放型市場;需要對標國際經貿規則建設統一大市場,進而推動形成一個更寬領域、互利共贏的高水平開放型經濟體系。

        2022年4月10日,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布,《意見》提出,“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”“加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐”。這里蘊含五重內涵,值得深入學習研究。

        建設統一大市場化解當前構建新發展格局面臨的挑戰

        當今世界經濟正處于百年未有之大變局,國際經貿摩擦頻發。2021年11月,十九屆六中全會公報提出“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,外部環境更趨復雜嚴峻”。我國構建新發展格局面臨與先前不同的三重挑戰,亟待建設統一大市場來化解。主要是:

        外部環境日趨嚴峻、中美經貿摩擦加劇。2021年2月4日,美國總統拜登在美國國務院發表“關于美國在世界上地位的講話”,明確提出中國是美國最嚴峻的競爭對手。2021年2月24日,拜登簽署了關于美國供應鏈的第14017號行政令,啟動了歷史性行動,以增強美國供應鏈的韌性、安全性和可持續性。這加劇了其他國家對產業鏈供應鏈的危機感。2021年3月25日,拜登政府又恢復了前總統特朗普時期對中國輸美商品加征關稅,繼續堅持對華強硬立場。

        經濟全球化遭遇逆流,國際經濟循環格局發生深度調整。美國有針對性地遏制中國自主創新能力體系的構建和科技創新水平提高,試圖強化其在世界經濟中的主導地位?!笆奈濉逼陂g,經濟全球化將遭遇更強勁的逆風和區域碎片化。

        新冠肺炎疫情不斷反復。疫情加速了全球產業鏈再布局,加劇了已有的逆全球化趨勢。疫情全球蔓延對世界需求端與供給端都造成巨大的沖擊,導致國際需求端收縮、供給端不暢,對我國產業鏈供應鏈的韌性和就業形成了嚴峻挑戰。由此,需要通過建設統一大市場來化解產業鏈供應鏈的潛在中斷危機。

        針對國際經貿摩擦加劇、經濟逆全球化抬頭和新冠肺炎疫情的不斷反復,當前需要抓住國家賦能的外貿新業態新模式和新投資政策,積極拓展外貿創新,形成先進制造業集聚效應和外貿創造效應。2020年8月12日,國務院辦公廳發布《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》指出,盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿易方式試點,力爭將全國試點總量擴大至30個左右,帶動中小微企業出口。據此,積極構建跨境電商平臺,支持跨境物流發展和海外倉建設,構建一體化的統一大市場,形成先進制造業投資集聚效應和外貿創造效應,實現留住優質跨國企業,保障產業鏈供應鏈韌性。

        建設統一大市場制度規則,打通商品和要素流動的堵點、暢通經濟循環

        2021年12月中央經濟工作會議指出,必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。為此,需要堅持多邊主義,積極建設統一大市場制度規則,主動對標高標準國際經貿規則,暢通經濟循環,強化知識產權保護,增強科技創新能力。

        打通商品和要素流動型開放的內外部堵點、暢通經濟循環,激發微觀主體市場活力。我國推進商品和要素流動型開放不僅需要應對經濟模式、政策制度等內部堵點,同時還需要應對技術封鎖、貿易摩擦等外部堵點。2021年6月9日,美國國會參議院審議通過涉及2500億美元預算支出的所謂“2021年美國創新和競爭法案”,標志著美國從立法層面加劇了對華貿易和技術摩擦。2021年11月23日,我國商務部發布《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》指出“糧食、能源資源、關鍵技術和零部件等貿易安全水平有待提升,應對貿易新議題挑戰的能力需加快培育”。新發展格局下國際經貿摩擦加劇、疫情反復沖擊造成了商品和要素流動受阻,主要國家政策扭曲和市場壁壘誘發產業鏈供應鏈斷裂的潛在風險。需要積極建設統一大市場的制度規則來打通商品和要素流動型開放的阻點堵點。

        建設統一大市場制度規則,推進我國商品和要素流動型開放,暢通經濟循環。一方面,我國需要積極構建統一大市場制度規則,通過規范、規制市場失靈和壟斷行為等打通商品和要素流通的阻點堵點,通過市場化驅動機制來推動商品和要素競爭有序流動,實現要素市場化配置來疏通其內部阻點堵點。另一方面,還需要通過推進磋商談判、參與多邊和區域及雙邊貿易協定等方式構建國際國內一體化大市場制度規則來破解外部阻點堵點。推進市場化運行機制來配置商品要素資源,消除貿易壁壘、消除扭曲帶來的成本,形成一個國內國際競爭有序的統一大市場,進而實現商品和要素的充分開放和自由流動。

        建設統一大市場制度規則、打通商品和要素流動堵點的具體舉措:第一,破除我國商品和要素流動型開放的堵點需要改革貿易和投資模式。新發展階段下我國深化商品開放的堵點主要在于貿易市場過于集中以及產品附加值和利潤率偏低。為此,需要實現更大范圍的宏觀貿易區域(市場)多元化、更寬領域的中觀行業多元化以及更深層次的微觀貿易產品多元化。沈國兵和黃鑠珺(2019)研究證實,加強城市層面知識產權保護能夠促進企業引進外資。這表明資本流動型開放需要堅實的知識產權制度保障。第二,我國新型要素流動型開放的堵點主要集中在政策和產權制度上,需要積極改革制度規則。促進資源要素順暢流動,這需要強有力的產權制度改革和創新,應促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一,提升貿易自由化和投資便利化,加快構建一體化的國內外統一大市場。為此,亟須對標國際營商規則,打通生產、分配、流通、消費各環節的難點和堵點,破除行業壟斷和地方保護阻力,更有效地服務于市場主體,激發微觀主體在各個環節領域的市場活力。

        夯實統一大市場的規模經濟和經貿合作以建設高標準市場體系

        2021年1月31日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》提出,“暢通市場循環,疏通政策堵點,打通流通大動脈,推進市場提質增效,通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。該方案進一步從夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善市場環境、實施高水平市場開放,以及完善現代化市場監管機制等五大方面對推動市場一體化和高質量發展提出了具體的落實措施。由此,建設高標準市場體系成為建設統一大市場不可分割的組成部分。

        我國巨大的市場規模經濟為建設高標準市場體系提供了統一大市場載體。據《2021年世界貿易統計評論》數據,2020年中國商品出口占世界的15.2%,位居世界第一位,美國位列第二(占比8.4%);中國商品進口占世界的11.8%,僅次于美國(占比13.9%)。中國已成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國,2020年國內生產總值首次超過100萬億元,達到101.6萬億元。由此,構建競爭有序的統一大市場意味著建立健全的要素市場化配置體制以及一體化市場定價機制。企業可藉由超大規模的統一大市場獲取充分的要素流動,在生產和貿易中實現規模經濟效應。在疫情沖擊嚴峻、國際經貿摩擦加劇的形勢下,中國巨大的市場規模經濟為建設高標準市場體系提供了統一大市場的物質載體。

        夯實我國統一大市場的規模經濟、催化國際經貿合作,推進建設高標準市場體系。新冠肺炎疫情和俄烏沖突導致全球經貿被撕裂,產業鏈供應鏈中斷問題頻現,這進一步呼吁各主要經濟體需要加強互信和經貿合作?,F實中,產業鏈是一個包含企業鏈、價值鏈、供需鏈和空間鏈4個維度的鏈節體。這4個維度在相互對接的耦合過程中形成了產業鏈,這種鏈節體是產業鏈形成的內在模式。從現代工業產業鏈環節來看,一國或地區一個完整的行業產業鏈包括原材料加工、中間品生產、制成品組裝、銷售、服務等多個環節,需要在多個國家或地區通過工序生產、貿易分工合作才能完成。這樣,囿于現代意義上的國際分工和工序生產及貿易,一國或地區要想搞封閉的、獨立的、絕對安全穩定的產業鏈供應鏈體系是不現實的。這一點連美國自己在為期100天的評估供應鏈韌性報告中也認為很難做到(沈國兵,2022)。而且,美國在遏制新冠肺炎疫情、應對地區安全和氣候變化危機以及恢復經濟等問題上離不開中國的經貿合作。中國也是如此。因此,中國需要高舉wto多邊自由貿易規則旗幟,堅定地做全球自由貿易體系規則的維護者,夯實我國統一大市場的規模經濟,催化國際經貿合作,推進建設高標準市場體系。

        推進要素市場化配置機制,新發展格局下加快建設統一大市場

        《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“推進要素市場化配置改革”“破除制約經濟循環的制度障礙,推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接”?!吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出,“破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低制度性交易成本。促進現代流通體系建設,降低全社會流通成本”。據此,推進要素市場化配置機制已成為新發展格局下加快建設統一大市場的必答題。

        完善要素市場化配置機制是加快建設統一大市場不可或缺的環節。從構建要素市場化配置的一體化大市場來看,我國走一體化大市場的國際化道路是從雙邊合作開始,在區域合作中深入,逐步實現一體化的統一大市場。中國一體化統一大市場建設的核心在于能否暢通一個要素市場化、競爭有序的統一大市場,即依靠一體化的市場機制來暢通國內國際雙循環。不過,僅僅靠市場化配置機制的力量是不夠的,統一大市場的制度規則以及運營和監管機構需要緊跟上市場化、一體化、國際化和高質量發展的要求,不然,推進要素市場化配置機制也會停滯不前。

        首先,缺乏要素市場化配置機制的大市場不叫統一大市場,統一大市場必須是商品和要素基于市場化價格機制配置、充分競爭、有序流動的開放型市場。政府需要完善統一大市場的制度規則,培育和鼓勵市場競爭,打擊壟斷行為。其次,無論是國內市場還是國外市場都屬于這個統一大市場不可分割的部分。政府需要花大力氣來疏通、暢通物流的堵點,使得國內國際市場連通起來。第三,統一大市場需要推動更高水平的對外開放,政府需要花大力氣去營造要素自主有序流動的國際一流的營商環境。第四,統一大市場需要政府和市場各司其職,政府做規制能解決的問題,市場做市場能解決的問題。政府需要著力解決公共產品和市場失靈等問題,市場需要按照市場化價格機制去驅動各類要素充分競爭、有序流動。

        對標國際經貿規則建設統一大市場,加快構建互利共贏的開放型經濟體系

        “十四五”規劃綱要提出,“建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平,推進貿易和投資自由化便利化,持續深化商品和要素流動型開放”?!吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出,“構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢”。據此,對標國際經貿規則、建設統一大市場,成為推進互利共贏高水平開放型經濟體系的必由之路。

        以積極構建面向全球的高標準自由貿易區網絡來推進統一大市場建設。中國應對標國際經貿規則,建設更高水平的開放型經濟新體制,積極參與和申請加入全球和區域高標準的自由貿易區網絡來推動更大范圍的統一大市場建設,推動統一大市場內貿易和投資自由化便利化,做全球自由貿易規則的堅定維護者。我國正在落實《區域全面經濟伙伴關系協定》(rcep),積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(cptpp),并且深化中國—東盟自貿區“10+1”模式下貿易投資自由化便利化。

        以推動高質量發展為目標,構筑互利共贏的全球產業鏈供應鏈合作體系。積極推動國際宏觀經濟政策溝通協調,推動多邊和區域等機制經濟治理合作,維護全球產業鏈供應鏈安全穩定,我國高質量發展需要建設一個競爭有序的國際國內一體化大市場。

        持續推進區域貿易協定和“一帶一路”合作。據商務部中國自由貿易區服務網統計,截至2022年1月,我國已簽訂協議的自貿區包括rcep、中國—東盟(10+1)升級、中國—澳大利亞等21項協議;正在談判的自貿區有10項,正在研究的自貿區8項,以及1項優惠貿易安排。雖然我國建立了擁有100多個成員的亞洲基礎設施投資銀行,但仍需要明確“一帶一路”成員的經貿和投資結算方式與治理機制等,對標國際一流營商規則,在推進共建統一大市場的過程中,借鑒市場化、一體化和國際化的通行規則和做法,積極推動高質量共建“一帶一路”。重點加大對“一帶一路”國家工業園區國際化建設,穩中提質部分重點工業園區,發揮它們在建設國際國內一體化大市場中的樞紐功能。

        加強自貿區建設,夯實區域市場高度一體化來推進統一大市場建設。建設統一大市場是一個中長期目標,它是由一個個短中期建設的區域一體化市場貫通構成。為此,長三角和珠三角等沿海省市,需要著力推進全面開放、貿易投資自由化便利化和區域市場高度一體化,成為加快建設全國統一大市場的中心樞紐和節點城市。特別是,上海需要打造成為聯通國際國內大市場的中心樞紐城市,發揮出長三角和進博會聯通國際國內市場的匯聚效應和放大溢出效應;毗鄰上海的浙江杭州、江蘇南京和蘇州、安徽合肥等地需要積極構建成為聯通國際國內大市場的中心節點城市。

        基于構建高標準自由貿易區網絡、互利共贏的全球產業鏈供應鏈合作體系、區域貿易協定和“一帶一路”合作,以及強化自貿區建設和區域市場一體化等,有理由相信我國在積極建設統一大市場進程中,將推進形成一個更寬領域、互利共贏的高水平開放型經濟體系。

        (作者系復旦大學世界經濟研究所副所長、經濟學院教授)

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