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        上海市經濟和信息化委員會等六部門關于印發《聚焦臨港核心區打造上海 “全球動力之城”實施方案》的通知

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        來源:上海市人民政府 時間:2022-06-29 13:40:22 訪問:538 次

        各區人民政府,市政府相關委、辦、局,有關單位:

        為主動服務國家戰略,搶占綠色低碳新賽道,布局經濟發展新引擎,培育高端制造新動能,推進動力變革引領產業變革,市經濟信息化委、臨港新片區管委會、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委聯合制定了《聚焦臨港核心區打造上?!叭騽恿χ恰睂嵤┓桨浮?。經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        上海市經濟和信息化委員會

        中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管委會

        上海市發展和改革委員會

        上海市科學技術委員會

        上海市國防科技工業辦公室

        上海市國有資產監督管理委員會

        2022年6月14日

        聚焦臨港核心區打造上?!叭騽恿χ恰睂嵤┓桨?/p>

        動力是大國重器“皇冠上的明珠”,是衡量一個國家制造業實力和科技創新水平的重要標志。上海建設全球動力之城,是主動服務國家戰略的重要舉措。臨港是上海高端裝備制造業的主陣地,具備高端動力集群發展的基礎和優勢。為加快建設上海成為全球動力之城,聚焦臨港打造全球動力之城核心區,構建世界級動力產業集群,制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神,著眼服務國家戰略,著眼強化科技創新策源和高端產業引領功能,以聚焦臨港打造全球動力之城為目標,以建設動力產業鏈、創新鏈、服務鏈為主線,以推進高端化、綠色化、數字化、融合化為方向,以核心區牽引動力干線為布局,加快構建航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力產業體系,全力打造集研發設計、高端制造、集成服務于一體的引擎經濟集群,以高端卓越的引擎經濟塑造強勁活躍的經濟引擎,力爭成為長三角動力產業協同發展的引領者、大國重器動力創新升級的策源地、代表中國參與國際動力競爭的主力軍,將上海建設成為源源不斷向世界輸出強大澎湃“中國動力”的全球動力之城。

        (二)基本原則

        1.堅持戰略引領與區域發展相結合。主動服務國家戰略,承載大國重器研制使命,提升產業鏈現代化水平;融合區域產業發展,強化規模集聚效應,實現引擎經濟向經濟引擎轉化,培育高端制造業發展新動能。

        2.堅持核心牽引與統籌布局相結合。聚焦臨港核心區,強化全球資源集聚,打造引領高端動力發展創新高地;統籌全市動力布局,加強長三角區域協同,形成動力產業發展新格局。

        3.堅持自主創新與對外開放相結合。推進科技自立自強,突破動力核心技術,實現產業鏈關鍵環節自主可控;深化高水平對外開放,鏈接高端資源,提升全球價值鏈地位,構筑動力產業競爭新優勢。

        4.堅持鞏固優勢與搶占前沿相結合。推動傳統優勢動力智能化、數字化轉型,鞏固高端動力裝備領先優勢,提升國際競爭力;前瞻布局綠色低碳新型動力研發,搶占新能源動力制高點,引領全球動力產業新變革。

        5.堅持高端制造與增值服務相結合。對標世界頂尖水平,實現高端動力突破,打造世界級動力產業基地;促進制造服務融合發展,打造國際一流動力服務體系,培育動力產業發展新生態。

        (三)發展目標

        以臨港為核心區,打造規模實力領先、集群優勢明顯、技術水平卓越、生態體系完善、功能復合多元的全球動力之城。到2025年,動力產業自主可控力、產業集聚顯示度、產業生態聚合力、產城功能吸引力大幅提升,初步樹立世界響亮的全球動力之城品牌。

        ——動力產業鏈韌性不斷增強。強化動力產業鏈補鏈、固鏈、強鏈,引進具有引領性和帶動性的重大產業項目,累計實現動力產業重大項目投資1000億元以上;引育5家以上百億級龍頭企業、50家以上“專精特新”產業鏈配套企業,建設安全韌性的產業鏈,力爭動力產業總體規模達到2000億元以上。

        ——動力創新鏈自主性不斷提升。動力產業關鍵核心技術加快自主創新,建設3-5個國家級或市級制造業創新中心、10個以上產業創新平臺,累計實現研發經費投入超過1000億元;推出航空發動機、船用發動機、重型燃氣輪機等創新產品,高端動力創新策源能力持續增強。

        ——動力服務鏈加快構建。拓展動力領域高端服務功能,發展研發設計、檢測認證、運營維修、展覽展示、海外貿易多元服務,培育專業服務機構,建設5個以上國家級公共服務平臺,促進制造業與服務業融合發展,構建立足上海、服務全國、輻射全球的動力服務鏈。

        ——動力生態圈加快完善。動力資源充分共享,上下游產業鏈高度協同,央地合作有序推進,產學研用深入合作;動力之城人文體驗功能不斷豐富,數字賦能轉型加快實施,綠色能源技術率先示范,形成要素共通、鏈條打通、服務融通、應用暢通的完整產業生態。

        展望2035年,上海將建成面向未來的動力產業創新策源基地、高端引領的動力產業卓越制造基地、國際一流的動力產業綜合服務基地、雙碳時代的動力產業綠色示范基地和產城融合的動力科技人文體驗基地,成為彰顯科技硬實力和人文軟實力的全球動力之城。

        二、主要任務

        (一)重點領域突破行動

        1.航空動力。重點發展大飛機渦扇發動機、通航飛機渦軸和渦槳發動機、無人機驅動電機。突破飛發一體化設計與集成驗證等關鍵核心技術,加快民用大涵道比渦扇發動機、輔助動力裝置適航取證,推動渦軸和渦槳發動機等產品研制,實現國產大飛機輔助動力裝置量產,開展新能源動力推進系統預研,打造航空發動機大中小全系列研發制造基地。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、臨港新片區管委會、浦東新區政府、閔行區政府、松江區政府)

        2.航天動力。重點發展運載火箭發動機和衛星等空間飛行器推進系統。突破低成本衛星組網、液氧甲烷火箭等關鍵技術,研制可重復回收利用商業運載火箭,實現商業衛星推進系統的規?;慨a,構建設計、制造、測試、評估全流程體系,打造商業航天智能制造基地。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、臨港新片區管委會、浦東新區政府、閔行區政府、松江區政府)

        3.汽車動力。重點發展新能源汽車動力電池、氫燃料電池、集成式驅動電機及電控等。突破高性能動力電池、igbt功率模塊等關鍵零部件核心技術,推動電控集成化、結構輕量化、控制智能化,實現新能源電池及核心部件規?;慨a,打造新能源汽車動力制造基地。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、臨港新片區管委會、浦東新區政府、嘉定區政府、閔行區政府、青浦區政府、奉賢區政府)

        4.海洋動力。重點發展船用燃油、雙燃料、氨燃料發動機,以及海洋潮汐能等。突破大尺度可控燃燒等船舶動力關鍵技術,加快研發適配豪華郵輪、超大型集裝箱船、大型lng船等高端船型的大功率發動機,推動船用雙燃料等低碳發動機規?;慨a,積極開展清潔能源動力前沿研究,打造船舶動力研發制造基地。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、臨港新片區管委會、浦東新區政府、閔行區政府、寶山區政府、崇明區政府)

        5.能源動力。重點發展重型燃氣輪機、氫混燃機等氣電裝備,大型壓水堆、釷基熔鹽堆等先進核電,以及高效汽輪機等清潔火電裝備。突破大規模儲能等核心技術,加快重型燃氣輪機裝備等動力產品試制,推動大型直驅海上風機等規?;慨a,打造新能源動力產業及應用示范基地。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、臨港新片區管委會、浦東新區政府、閔行區政府、嘉定區政府、金山區政府、松江區政府、青浦區政府、奉賢區政府)

        (二)戰略空間優化行動

        6.聚焦臨港打造核心區。打造臨港成為全球動力一流企業匯集、創新活躍強勁、產業鏈條完整、功能業態完善的動力之城核心區。加快全動力領域發展,打造航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力集群。加快產業鏈關鍵環節布局,發展高端動力關鍵零部件及成套裝備的研發設計、生產制造、維修服務等高附加值環節。加快核心裝備產品研制,推進高性能航空發動機、重型燃氣輪機等大國重器研發及產業化。加快產業功能業態拓展,促進產城融合,塑造全球動力之城品牌形象。(臨港新片區管委會、市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市規劃資源局、市商務委、市文化旅游局)

        7.連接閔嘉建設動力干線。建設以臨港核心區為起點,以閔行、嘉定為樞紐,延伸聯動長三角的動力干線。支持閔行建設航空航天動力高地,推進渦扇航空發動機、火箭發動機研制突破,加快建設國際一流水平航天城。支持嘉定打造汽車動力產業高地,推動國際汽車城加快產業集聚,開展新能源動力電池及驅動系統、燃料電池等產品創新,建立新能源汽車動力配套體系。支持奉賢發展大型海上風電、燃料電池和光伏設備等重點領域。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市規劃資源局、閔行區政府、嘉定區政府、奉賢區政府)

        8.聯動長三角共建動力磁場。加強長三角區域產業協同,促進動力產業集聚發展,共同打造面向全球的動力產業強磁場。強化機制協同,發揮上海龍頭作用,建立長三角區域聯動推進機制。強化創新協同,圍繞基礎、共性、關鍵技術開展聯合攻關,加快推出一批動力領域創新成果。強化供應鏈協同,推動研發、生產、配套需求有效對接,加快國產化替代,共建安全韌性的動力供應鏈。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

        (三)全球資源集聚行動

        9.招引全球重大產業項目。主動招引一批重量級動力項目,廣泛遴選有影響力、帶動力、示范性的大項目落地臨港核心區。建成投產一批標志性動力項目,重點保障航空發動機及燃氣輪機專項和船舶動力科研任務,加快新能源汽車鋰離子電池系統等項目建成投產。挖掘儲備一批引領性動力項目,重點對接通航動力等項目,策劃推進商業衛星、燃料電池等潛在產能規模提升項目。(市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委、臨港新片區管委會)

        10.引育全球領軍科技企業。加快實施全球動力企業集聚計劃,通過中國國際進口博覽會、中國國際工業博覽會等高水平展會平臺,積極爭取全球動力領軍企業功能總部、研發中心、高端制造等核心板塊落戶。加快梳理動力領域“鏈長”企業供應鏈需求清單,精準引育一批供應鏈上下游配套企業,大力培育國家級專精特新“小巨人”企業。(市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、市科委、臨港新片區管委會)

        11.構建全球產業合作網絡。積極融入全球產業鏈,吸引國際高端人才、技術、資本,加強分工合作,提升國際競爭力。建設國際合作園區,打造臨港中日(上海)地方發展合作示范區,探索可復制可推廣合作模式,加快建設動力之源特色園區。加快海外發展布局,鼓勵動力裝備龍頭企業延伸拓展“一帶一路”國際市場,加快整合海外優勢資源,輸出中國動力裝備品牌。(市經濟信息化委、市商務委、市國資委、臨港新片區管委會)

        (四)創新策源提升行動

        12.夯實產業基礎能力。加快突破基礎材料,研制航空新一代陶瓷基復合材料、航天超高溫長壽命錸銥材料,以及磁懸浮超導帶材等關鍵材料。加快突破基礎工藝,推動航空及燃氣輪機渦輪葉片激光制孔工藝、船舶發動機曲軸模鍛工藝等創新應用。加快突破基礎零部件,加快航空單晶葉片、渦輪軸,汽車igbt模塊等核心零部件研發及產業化。加快突破基礎軟件,帶動工業設計、工業仿真、工業控制等基礎軟件的自主化發展。(市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市國防科工辦、臨港新片區管委會)

        13.建設頂尖創新載體。對接頂尖創新資源,面向全球建設一批技術創新開放實驗室,把握動力產業科技前沿創新脈搏。爭創國家級重大平臺,加快籌建船舶動力、商用航空發動機、燃氣輪機國家級制造業創新中心。提升市級平臺創新能力,完善先進能源動力研究中心、空間發動機工程技術研究中心、核能產業創新中心等平臺功能。(市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市國防科工辦、臨港新片區管委會)

        14.激發企業創新潛能。加大研發創新投入,支持企業積極設立研發中心、工程中心,瞄準核心環節集中解決關鍵理論問題和實際工程問題。組建高水平創新聯合體,支持動力“鏈長”企業聯合行業力量,建立動力新型研發機構等創新體,涌現一批原始創新成果,形成促進產業轉型升級的源動力。(市科委、市經濟信息化委、市發展改革委、市國防科工辦、臨港新片區管委會)

        (五)產業生態聚合行動

        15.構建融合服務業態。發揮國家級產業計量測試中心作用,建設動力領域專業檢測機構,提升檢測認證服務水平。加大國產動力裝備產品推廣應用力度,培育行業維修再制造服務。搭建動力領域展示窗口和交流平臺,積極發展會展服務。利用自貿區開放優勢,加快發展海外貿易服務。(市經濟信息化委、市科委、市市場監管局、市交通委、市商務委、市發展改革委、市國防科工辦、臨港新片區管委會)

        16.推進數字賦能升級。建設智能制造標桿工廠,推進信息智能化、制造服務化、供應鏈協同化,打造大型航空發動機脈動總裝等智能工廠,建設臨港核心區成為動力產業數字化先行區。強化工業互聯網應用,推進5g、大數據、人工智能與研發、制造、服務環節場景深度融合,鼓勵企業打造數字產業鏈,形成數字化集成服務解決方案。(市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市國資委、臨港新片區管委會)

        17.加快綠色示范引領。構建綠色標準,面向“碳達峰、碳中和”目標,制定綠色技術、綠色制造行業標準,建設高效、清潔、循環的綠色動力體系。推進綠色應用,支持動力企業開展清潔能源技術、低碳脫碳技術的研發創新,加快動力低碳燃料應用,以氫燃料電池汽車產業鏈為樣板,形成零碳應用發展示范。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

        (六)動力會客廳構筑行動

        18.塑造標志性主題空間。打造動力主題核心地標,規劃建設標志性主題建筑,承載全球動力總部經濟及交流合作功能。建設動力標志場館群,豐富天文館、航海博物館動力功能,形成涵蓋動力樓宇、動力場館、動力園區的復合空間。拓展動力人文內涵,培育動力展覽展示、科普教育、互動體驗功能業態,成為綜合展示大國重器輝煌成就的世界動力人文基地。(市規劃資源局、市文化旅游局、市經濟信息化委、市科委、臨港新片區管委會)

        19.舉辦高規格主題活動。打造世界級動力展會,積極策劃“全球動力大會”國際峰會,匯聚全球動力頂尖企業、頂尖科學家、頂尖機構,樹立頂級國際會議品牌。舉辦常態化品牌活動,開展專業展覽、成果交易、文化交流、教育培訓等多種形式活動,促進新技術突破、新模式發展、新業態培育,提升全球動力之城知名度和影響力。(市經濟信息化委、市商務委、市文化旅游局、市科委、市教委、臨港新片區管委會)

        三、保障措施

        (一)建立協同機制

        建立推進動力產業高質量發展的工作機制,深化部市、央地合作,保障國家重大項目、重大平臺落戶。依托上海市制造業高質量發展領導小組,成立上海市建設全球動力之城推進工作專班,建立聚焦臨港、全市協同的工作機制,全面統籌產業、科技、金融、規劃、生態等相關職能,形成工作合力,打造全球動力之城高質量發展環境。(各有關部門、區政府)

        (二)加強政策支持

        加強市區政策統籌,支持動力產業集聚發展,加強保障動力企業、動力項目的研發和制造用地,聚合市級戰新產業專項、科技創新專項、產業高質量發展專項等政策,支持動力產業鏈企業實施科技攻關和產業化。支持臨港制定出臺動力產業專項政策,用好用足人才落戶、規劃用地、住房配套、企業和個人所得稅優惠等現行政策,創新推出若干具體支持舉措。鼓勵相關區研究制定差異化扶持政策,促進動力產業高質量發展。(市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市財政局、市規劃資源局、臨港新片區管委會、各有關區政府)

        (三)強化金融支撐

        引導國有資本、社會資本積極參與,聯動先進制造領域產業基金,靶向支持動力領域科技企業股權融資和并購重組。鼓勵銀行、融資擔保、融資租賃等機構加大動力產業鏈企業的融資支持,發展供應鏈金融。發揮保險保障作用,支持保險機構為動力企業提供重大技術裝備首臺保險等服務。深入實施“浦江之光”行動,支持動力創新企業通過科創板等多層次資本市場掛牌上市。(臨港新片區管委會、市國資委、市財政局、市地方金融監管局、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委)

        (四)加快人才引育

        發揮企業、高校、科研院所、培訓機構各方力量,加強產教融合,加快培養動力領域各類從業人才,建立全球動力領域緊缺人才蓄水池。利用國家和本市人才計劃,加快引進國際高端動力領軍人才,融合本土和海外人才力量,搶占動力科技全球制高點。建立動力領域人才發展獎勵機制,完善公共服務配套,提升生活品質,吸引國內外優秀人才共創動力事業。(市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委)

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        【 責任編輯:cxl 】

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