在新一輪科技革命和產業變革交織的大背景下，促進科技創新與制造業協同發展，以科技支撐制造業邁向中高端，已成為重塑區域核心競爭力的關鍵變量。表現在實踐中，就是制造業成為科技創新主戰場，科技創新引領制造業跨越。

四川如何協同科技創新與制造業發展，破解科技與產業“兩張皮”的問題？習近平總書記來川視察調研指出，推進科技創新，要在各領域積極培育高精尖特企業，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創新體集群。省第十二次黨代會也提出，構建富有四川特色的科技創新體系和現代產業體系。

統籌推進科技創新與制造業發展，是中央賦予的重要使命和四川當前面臨的關鍵任務，我們應在深刻領會把握精神實質的前提下，努力探索和實踐，爭取在兩者互動發展和協同共振方面，取得明顯突破。

加強戰略層面的對接

在國際科技和產業競爭急劇變化的環境下，從國家層面把握科技創新與制造業發展關系，通過制定戰略引領兩者加強互動，成為各國政府常見的做法。

目前發達國家的科技戰略，突出表現在科技創新與戰略性新興產業的互動上。歐委會公布的創新投資戰略計劃，明確提出研究與創新要服務生態、綠色、數字轉型。法國、英國等對國家戰略科技力量進行布局時，緊扣凈零排放、癌癥治療、人工智能等產業發展方向，根據產業創新需求，建設以國家實驗室為龍頭的戰略科技力量。我國部分經濟發達省份，也注重科技戰略與產業戰略的對接。如廣東要探索將科技與制造業“擰成一股繩”的路徑，將優質的科技創新資源轉化為產業應用優勢。江蘇要加快探索產業研發創新活動的新型組織模式和運行機制。山東推動以領軍企業牽頭，產業鏈、創新鏈上各科技創新利益方參與，共同組建創新聯合體等。

四川近年來始終堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加大了科技賦能產業高質量發展力度。省第十二次黨代會又就深入實施創新驅動發展戰略和實施制造強省戰略，分別作出了部署，戰略目標是加快建設具有全國影響力的科技創新中心，健全現代產業體系。盡管如此，四川如何在戰略層面上形成兩者的全方位、多層次對接，針對產業鏈的痛點和難點開展科技攻關，還需要從供給創造和需求引領兩端，進一步完善和細化戰略舉措。第一在全省總體規劃綱要中，要進一步強化兩者在發展方針、目標、路徑等的有機銜接。第二是在科技創新與制造業發展專項規劃中，要分行業、分地區落實主要任務和工程項目。第三在實施方案中，逐步建立適應兩者協同共進的管理體制、政策、要素保障等。第四是推動產業鏈與創新鏈在區域上的互動，如研發試驗在成都等中心城市，制造在周邊等專門園區，明確空間上的耦合路徑。

推動創新鏈向產業鏈嵌入

科技革命與產業變革的密切互促互進，使科研和產品生產分工進一步細化，兩者鏈條式運行成為主要形式。發達國家由于有著更成熟的創新鏈和產業鏈，有著發育程度更高的科研體系和市場環境，不僅創新鏈緊密追蹤產業鏈，貼身服務產業需求；而且創新鏈也利用最新科技成果，引領新興產業發展。

近年來，我國加速推動制造業邁向中高端，產業鏈得到迅速延伸，對創新的需求更加多元化，也拉動了創新鏈的延伸。目前，各地都圍繞兩者的協同共進，著力抓補鏈、固鏈、強鏈、延鏈、融鏈等工作，抓創新鏈與產業鏈的深度對接。四川自黨的十九大以來，針對創新鏈產業鏈融合度不高的問題，也在統籌優勢科技力量，大力推動創新資源向產業發展優勢轉化，加強創新鏈和產業鏈精準對接和雙向融合，出臺了《關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》，開始編制重點產業鏈圖譜，推動產業技術路線圖實施，加快推進產業創新補短板、鍛長板。不過，四川推動創新鏈深度嵌入產業鏈，總體上還處于初期階段，存在著諸多不匹配的情況。首先，不少創新鏈游離于產業發展。如在核技術、軌道交通、航空航天、通信等領域，其已經形成的人才-教學-科研-設計-小試中試-檢驗檢測創新鏈，處于全國領先地位，但這類創新鏈注重“學”和“研”，向核技術、軌道交通、航空航天、數字通信等產品轉化的力度不足。其次，在汽車制造、集成電路、新型顯示、電腦、農副產品、部分新材料、新能源和化工領域，雖然產品優勢和特色明顯，但缺人才、缺研發設計能力、缺實驗檢測環節的情況普遍存在。第三，多數創新領域的優勢，主要集中在實驗和技術方面，基礎研究力量薄弱，原始創新能力和底層技術攻關能力不足，關鍵核心技術“卡脖子”的問題仍然較突出，產業發展得不到重大創新技術成果加持。因此，當前要從四川實際出發，堅持需求、問題和目標導向，明確科技創新是產業鏈強鏈補鏈的關鍵，根據制造業服務化、數字化、高端化、綠色化、國際化的要求，著力打造從基礎研究、應用研究、技術研發到產業化的創新鏈條，加快構建產學研用深度融合的技術創新體系。一方面對各制造業領域和重點產品進行梳理，分類分層找出亟待加強的創新環節，梳理關鍵核心技術動態攻關清單，引導創新資源進入并嵌入到各個產業鏈的關鍵環節，支撐企業加快開發新產品、新技術、新模式，以產業鏈需求部署創新鏈構建；另一方面，對已經具有明顯優勢的創新鏈，要引導其以市場為重點，努力在原始創新上取得新突破，以更高水平助力企業拓展新市場，開發應用新場景，培育打造新興產業甚至超前布局未來產業，以創新鏈優勢引領產業鏈跨越。

注重空間布局上的協同

打造先進制造鏈尤其是世界級制造業集群，必須在更大區域整合資源。紐約灣區的128公路、加州的101公路、英國m4科創走廊、日本東京灣區東海道新干線、以色列特拉維夫創新區，以及我國的長三角g60科創走廊、廣深科技創新走廊等，都是依托已有制造業基礎和創新企業、大學園區、高科技園區等，通過整合區域內創新資源和生產要素，搭建起科技和產業協同共進的標志性載體。其中長三角g60科創走廊涉及9個城市，42個全國乃至世界知名的科技產業園區，15個產業聯盟，1500余家頭部企業，有影響力的聯盟如人工智能產業聯盟、新能源和智能網聯汽車產業聯盟、機器人產業聯盟等。

四川的成德綿地區，也是我國創新資源富集和制造業發展基礎扎實的區域，在建設科技創新與制造業協同共進方面，有較長時間的實踐探索。成渝地區雙城經濟圈建設，又使這一地區正在以“一城多園”模式開啟建設具有全國影響力的科技創新中心進程。因此，四川可將成德綿地區作為構建科技創新與制造業協同發展的核心載體，通過支持科技城建設國家科技創新先行示范區，高標準建設天府實驗室和國家實驗室四川基地，強化天府新區創新策源功能，加快發展戰略性新興產業和打造世界級制造業集群等，提升成德綿地區科技創新與制造業協同共進能力。其它中心城市，則根據科技資源條件和制造業發展方向，依托高新區和經濟技術開發區、大學和科研機構、企業工程技術中心、中試實驗平臺、產業技術研究院、孵化器等平臺，分層次進行創新鏈與產業鏈的協同布局。

建立促進耦合的機制

以“創新共同體”鏈接各個創新主體和制造主體，緊扣制造業發展推進科技創新，通過聯合共建技術研發平臺、成果轉化機構，支持企業組建創新聯合體等，形成有影響力的創新聯合體。

選擇一批行業開展創新鏈與產業鏈協同共進試點，編制創新鏈與產業鏈融合的實施方案，明確“鏈主”企業在吸引創新資源、轉化科技成果方面的任務，通過“鏈式效應”促進創新主體間、創新鏈與產業鏈之間建立起密切協同關系。強化科研單位和制造業企業在項目、平臺、人才、資金配置等方面的協同，在金融鏈、服務鏈方面的配套。圍繞全省制造業中的重點專項，針對創新鏈和產業鏈的缺失和薄弱環節，持續推進補短板工作，注重以數字賦能產業發展。對科技創新與制造業協同發展項目，要在金融服務、稅收政策等方面給予更多支持，提高參與科研單位和企業的積極性。優選一批標志性創新鏈和產業鏈，確定負責聯系的政府部門和主要責任人，統籌指導創新鏈和產業鏈對接工作。加快建立完善統籌科技創新與制造業發展的管理體制、利益分配、運行機制、知識產權保護等，使創新主體與企業協同有更高積極性，相關政策體系的作用更為有效。（四川省中國特色社會主義理論體系研究中心執筆盛毅四川省社科院研究員）