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        中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

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        來源:莊浪門戶網 時間:2022-05-06 20:09:02 訪問:478 次

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        索引號gslgxq-c03001-2022-001

        發布部門南坪鎮

        文 號

        成文時間2022-05-06

        主題分類民政、扶貧、救災

        發布時間2022-05-06 11:30:13

        中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

        做好2022年全省“三農”工作,要認真落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,更好發揮“三農”壓艙石作用,接續全面推進鄉村振興,確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,貫徹落實中央農村工作會議精神,按照省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議部署要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,促進共同富裕,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,堅決扛起糧食安全和耕地保護政治責任,牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,大力實施強縣域行動,加快推進鄉村產業轉型升級,扎實推進三產融合、四化同步、城鄉統籌,穩步有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作,推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

        一、全力抓好糧食和重要農產品供給

        (一)毫不放松糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,確保今年糧食播種面積穩定在4000萬畝以上、產量保持在1200萬噸以上。擴大春小麥播種面積。大力開展綠色高質高效行動,深入實施優質糧食工程,提升糧食單產和品質。推進黃河流域和河西灌區農業深度節水控水,大力發展以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業。建設國家級旱作農業示范區和糧食安全產業帶。

        (二)穩步擴大大豆和油料作物種植面積。加大耕地輪作補貼獎勵力度,集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體,推廣大豆玉米帶狀復合種植技術,確保今年種植面積達到30萬畝。在穩定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積的基礎上,依靠科技提高單產增加總產,提高食用油自給率。積極開展鹽堿地種植油料作物試驗示范。

        (三)保障“菜籃子”產品生產供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策,能繁母豬穩定在65萬頭左右,防止生產大起大落。繼續保持牛羊存出欄兩旺勢頭,增加牛羊肉供給量,加快推進甘南等牧區草原畜牧業轉型升級試點示范。穩定水產養殖面積,抓好漁業生產。大力發展高原夏菜,扎實推進以戈壁生態農業為主攻方向的設施蔬菜基地建設,提高蔬菜供給和應急保障能力,盡可能為全國蔬菜保供多作貢獻。

        (四)合理保障農民種糧收益。健全農民種糧收益保障機制,調動產糧大縣種糧積極性,讓農民種糧有利可圖。落實玉米大豆帶狀復合種植補貼政策,穩步擴大糧食作物農業保險覆蓋面。加大產糧大縣獎勵力度,創新糧食產銷區合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶,加快發展農業社會化服務,支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體,以農業機械為主抓手,大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務,開展訂單農業、加工物流、產品營銷等,提高種糧綜合效益。

        (五)統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體系,建立農產品供需信息發布制度,分類分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體制機制改革,開展專項整治,依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設,強化糧食庫存動態監管,促進人防技防相結合。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運,促進保供穩價。堅持節約優先,實施糧食節約行動,深入推進產購儲運加消全鏈條節糧減損,強化糧食安全教育,反對食物浪費。指導支持農民科學儲糧。

        二、持續強化現代農業基礎支撐

        (六)落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責,嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序,統籌劃定落實三條控制線,把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發展林果業上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制,確保補充可長期穩定利用的耕地,實現補充耕地產能與所占耕地相當。跟蹤落實跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制,嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。制定和落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。

        (七)加快推進以高標準農田為主的農田水利建設。多渠道增加投入,全年建設高標準農田360萬畝,其中建設高效節水灌溉面積80萬畝。將高標準農田建設與高標準產業基地建設、高效節水灌溉、梯田宜機化改造、撂荒地整治、耕地占補平衡、落實跨省域補充耕地政策等統籌規劃、同步實施。加大中低產田改造力度,提升耕地地力等級。深入實施水利“四抓一打通”,抓續建、抓配套、抓更新、抓改造,打通最后一公里,用好現有水資源,加快推進引洮供水二期骨干、古浪縣生態移民暨扶貧開發黃花灘調蓄供水工程建設,持續推進甘肅中部生態移民扶貧開發供水、引洮供水二期配套城鄉供水等項目建設,加快白龍江引水工程前期工作。推進昌馬、景電、引大入秦等大型灌區現代化灌區建設,實施中小型灌區續建配套與改造,優先將大中型灌區建成高標準農田。積極挖掘潛力增加耕地,支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地,支持在戈壁、沙灘、荒漠等適宜地區發展集成多種設施農業技術的現代絲路寒旱農業,擴大農業生產的可能性邊界。分類改造鹽堿地,支持鹽堿地產業示范區建設。支持干旱半干旱地區國家農業高新技術產業示范區建設。積極開展第三次土壤普查試點。

        (八)全面實施種業振興五大行動。堅決打好種業翻身仗,加快由種業大省向種業強省轉變。實施種質資源保護利用行動,完成農業種質資源年度普查任務,加快農作物種質資源庫(圃)和畜禽種質資源場(區)建設,開展種質資源鑒定、評價和利用,挖掘創制一批抗旱抗寒抗病、優質高產的種質資源和基因資源。實施種業創新攻關行動,推進肉羊、肉牛、玉米、馬鈴薯、蔬菜等生物育種,實行“揭榜掛帥”,建立政產學研用聯動機制,按照儲備一批、啟動一批、鑒定驗收一批的推進路徑,力爭2022年育成“平涼紅?!薄昂游魅馀!薄疤烊A美利奴肉羊”“定西馬鈴薯種薯”等新品種(品系),積極培育高產優質、籽粒機收的突破性玉米品種和糧飼兼用青貯玉米新品種。實施種業基地提升行動,堅持育繁推一體化,抓好振興河西國家玉米制種基地建設,新建和提升玉米制種基地20萬畝、馬鈴薯良種基地30萬畝,建設5萬畝高標準瓜菜制種基地。繼續落實制種大縣獎勵政策,積極爭取增加國家級制種大縣和良種繁育基地縣。積極推廣生豬三元雜交、牛凍配改良、肉羊三級二元雜交模式,加快畜禽良繁基地建設步伐。實施種業企業扶優行動,以建設具有較強競爭力的育繁推一體化種業集團為目標,推進優勢企業和優質基地相結合,通過貸款貼息等方式,支持優勢種業企業承擔種業科技攻關和國家種子基地、現代種業產業園、現代種業提升工程等項目建設。加大種業品牌培育推廣力度,擴大影響力和覆蓋面。實施種業市場凈化行動,貫徹落實種子法等法律法規,實行實質性派生品種制度,強化種業知識產權保護,加強凍精等畜禽遺傳物質監管,依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

        (九)強化農機裝備研發和集成推廣應用。聚焦農業機械關鍵薄弱環節、丘陵山區和設施園藝小型機械、特色作物高效專用機械等短板弱項,推進產學研結合,加大農機裝備工程化協同攻關,力爭較短時間內在玉米去雄剝皮、中藥材種植、馬鈴薯收獲、畜禽糞污全程機械化收集處理等領域實現突破。堅持走農機農藝相結合的路子,加大小麥、玉米、馬鈴薯、中藥材等現代農機裝備和現代農業技術集成應用水平。嚴格落實國家新一輪農機購置補貼政策,探索開展重大品種研發與推廣后補助試點,通過累加補貼等方式,支持新型經營主體提升農機裝備水平,增強農民合作社、家庭農場、農機服務公司等的服務功能,大幅度提升小麥、玉米、馬鈴薯、中藥材全程機械化作業,加大畜禽糞污機械化示范推廣力度。

        (十)加快發展現代設施農業。充分利用戈壁、沙灘、荒漠等不適宜傳統耕作的土地,在不破壞生態環境的前提下,大力發展以戈壁農業為主的現代設施農業。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施農業。推進制苗育苗工廠化設施建設。鼓勵發展新型生態循環設施養殖。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術推廣應用。

        (十一)有效防范應對農業重大災害。加大農業防災減災救災能力建設和投入力度。修復水毀災損農業、水利基礎設施,加強河道治理、溝渠疏浚和水庫、泵站建設及管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設,加大低溫凍害、春旱、夏伏旱等防范力度,增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設,落實屬地責任,配齊配強專業人員,實行定責定崗定人,確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理。加強中長期氣候變化對農業影響研究。

        三、堅決守住不發生規模性返貧底線

        (十二)完善落實監測幫扶機制。堅持“抓住兩頭、做實中間”,打好鞏固脫貧攻堅成果保衛戰。精準確定監測對象,及時排查發現返貧致貧風險點、風險因素和風險群體,推進防止返貧監測全覆蓋,做到應納盡納。緊盯監測對象快速發現、評估核查、精準幫扶、風險消除等環節,對新發現易返貧致貧人口,進一步簡化工作程序,縮短認定時間。瞄準脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶,緊盯“三保障”和飲水安全、產業就業、易地搬遷等薄弱環節,做到精準幫扶。針對發現的因災因病因殘因疫等苗頭性問題,及時落實醫療保障、社會救助等幫扶措施,織密兜牢農村低保對象、農村特困人員等特殊群體基本生活保障底線。強化監測幫扶責任落實,確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續開展鞏固脫貧成果后評估工作。

        (十三)促進脫貧人口持續增收。堅持把產業就業作為脫貧人口增收的主渠道,健全利益聯結機制,引導農戶特別是脫貧戶和監測對象有效嵌入產業鏈,更多分享產業增值收益。采取以獎代補、先建后補、達標獎補等方式,鞏固提升脫貧地區現代絲路寒旱農業優勢特色產業發展成果。持續推進脫貧人口轉移就業,提高脫貧人口工資性收入。逐步提高財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重,重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板,強化龍頭帶動,促進產業提檔升級。持續鞏固光伏扶貧成效。深化東西部協作,落實好津甘、魯甘協作發展規劃,持續加強產業協作、勞務協作和消費協作,促進簽約項目落地。延續支持鄉村就業工廠(幫扶車間)發展優惠政策。在高標準農田、農村人居環境、小型水利、鄉村道路等涉農項目建設持續推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業,具備條件的可提高勞務報酬發放比例。逐步調整優化生態護林員政策。

        (十四)加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在23個國家級和16個省級鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。組織編制鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選派,實行產業技術顧問制度,有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。建立健全鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機制。加大對鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障。打好生態地災搬遷攻堅戰,完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務,加大產業就業幫扶,強化社區管理,促進社會融入,扎實做好“后半篇”文章。

        (十五)推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定,細化落實過渡期各項幫扶政策,開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域,深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。落實過渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策。持續做好中央單位定點幫扶工作。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。創建消費幫扶示范城市和產地示范區,發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平臺作用。

        四、聚焦產業轉型升級支撐強縣域行動

        (十六)著力打造富民強縣戰略性主導產業。以做大做強現代絲路寒旱農業為目標,以“三鏈同構”為抓手,以農產品加工業為突破口,持續推進現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動,全力做好“產業轉型、結構升級、要素聚集、鏈條鍛造”四篇文章,開展農業現代化創新性引領性探索,調結構、提品質、促融合、強主體,堅持政府市場兩手并用,區域化布局、規?;N養、精深化加工、園區化集聚、科技化引領、品牌化營銷,以農業現代化示范區建設為引領,走根植于農業的三產融合發展路子,著力構建現代產業體系,加快把“牛羊菜果薯藥”六大特色產業打造成富民強縣的戰略性主導產業,率先推動農業優先型縣域經濟高質量發展。

        (十七)依靠科技突出優勢做大產業規模。調整優化“牛羊菜果薯藥”六大產業布局,進一步推動向優勢區集中,加強農業生產關鍵薄弱環節農機研發和示范推廣應用,走現代農業技術、現代裝備設施和現代信息集成融合推廣應用路子,依靠科技提升產業質量效益和核心競爭力。鼓勵支持產業基礎好的市縣,建設千畝(千頭只)示范點、萬畝(萬頭只)示范片、百萬畝(百萬頭只)產業帶,創建一批產業大縣,推動形成“一縣一業”發展格局,打造跨鄉連片、跨縣成帶、集群成鏈優勢特色產業帶。

        (十八)突出抓龍頭建園區促進三產融合。以產業鏈鏈長制鏈主制為抓手,實施龍頭企業“2512”提升行動,按照用3—5年時間打造營業收入1億元以上的龍頭企業200家、10億元以上的龍頭企業50家、50億元以上的龍頭企業10家、百億級龍頭企業2家,全省農產品加工產值突破2000億元實現翻番的目標要求,把綠色食品加工業作為主攻方向,通過“培引”兩手發力,千方百計引進大型頭部企業,加快培育骨干企業,有序跟進配套企業,推動強鏈延鏈補鏈邁出堅實步伐。采取新建一批、擴建一批、功能調整一批等方式,加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的現代農業產業園建設體系,持續推進一二三產業融合發展示范園建設,推動要素、項目、企業向園區集中,充分發揮一二三產業融合的乘數效應,形成產加銷一條龍、貿工農一體化發展格局,力爭通過5年時間,打造10個以上百億級產業大縣,帶動形成牛、羊、豬、果、薯等5個500億級以上和蔬菜、中藥材2個千億級以上的省級特色產業集群,為大力實施強縣域行動起好步、作出示范。

        (十九)提品質強品牌引領產業高質量發展。開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動,建立產地環境監測評價、營養品質特質監測評價和產品質量安全監測評價及可追溯體系,厚植“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”的“甘味”農產品優質綠色安全底色,大力開展以省級“甘味”品牌為引領、市縣公用品牌為支撐、企業商標品牌為根本的品牌體系建設。健全“甘味”特色農產品品牌目錄動態管理機制,廣泛開展宣傳推介活動,持續放大“厚道甘肅·地道甘味”品牌效應。加快農產品產地批發市場、倉儲冷鏈設施和信息化平臺建設,打造一批在國內外有影響力的特色農產品產地集散中心、價格形成中心、信息發布中心、倉儲物流中心,積極拓寬線上線下立體銷售渠道,全面提升我省農產品核心競爭力和市場占有率。加強縣域商業體系建設,推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸,加快農村物流快遞網點布局,加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程,推動建立長期穩定的產銷對接關系。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心。持續擴大農產品市場,引導農業企業“走出去”。

        (二十)促進小農戶與現代農業有機銜接。發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤,健全完善新型經營主體與小農戶緊密利益聯結關系,實現農民分享農業全產業鏈增值收益,大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率。支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術,扶持農民合作社、家庭農場購買農機具、建氣調庫等貯藏設施,通過給農戶提供托管代種代養、訂單收購貯藏等服務,有效組織千家萬戶集中連片建種養基地,有效組織農戶進市場,提升小農戶抗風險能力。

        (二十一)拓寬一二三產業融合發展路徑。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,推動休閑農業、鄉村旅游、電子商務深度發展。實施鄉村休閑旅游提升計劃,創建6個鄉村旅游示范縣,60個文旅振興鄉村樣板村。鼓勵各地通過購買服務、定點采購等方式,建設一批鄉村特色旅游村鎮、農家樂、精品民宿,發展一批鄉村旅游合作社。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地。實施“數商興農”,完善農產品線上線下銷售渠道,有效推動縣鄉村三級電商公共服務體系提質升級,促進農副產品直播帶貨健康發展,提高農產品電商銷售比例,擴大農產品網上銷售規模。

        (二十二)促進農民就地就近就業創業。繼續落實各類農民工穩崗就業政策,千方百計拓寬農村勞動力務工就業渠道。發揮大中城市就業帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業,規范發展新就業形態,培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業,促進農村勞動力就地就近就業。推進返鄉入鄉創業園建設,落實各項扶持政策,推動外出務工和返鄉創業雙向流動。大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓,加大輸轉力度,提升輸轉質量。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。規范村級公益性人員管理,完善崗位政策,做好動態調整,更好發揮作用。

        (二十三)推進農業農村綠色發展。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇,加快實施循環農業重大帶動性工程項目。加強農業面源污染綜合治理,加強畜禽糞污資源化和秸稈綜合利用,持續實施農膜回收行動,推進化肥農藥減量增效。建設國家農業綠色發展先行區。開展農業綠色發展情況評價。開展水系連通及水美鄉村建設,建設美麗河湖。鞏固退耕還林還草成果。實施生態保護修復工作,復蘇河湖生態環境,加強天然林保護修復、草原休養生息??茖W推進國土綠化。支持牧區發展和牧民增收,落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。研發應用減碳增匯型農業技術,探索建立碳匯產品價值實現機制。實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江禁漁成果,加強常態化執法監管。強化水生生物養護,規范增殖放流。構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理。支持平涼市抓好現代生態循環農業整市建設試點。貫徹落實鄉村生態振興的意見。

        五、有序實施鄉村建設促進城鄉融合

        (二十四)堅持規劃先行統籌縣域內城鄉發展。充分發揮規劃的引領作用,推進鄉村建設、產業發展、基礎設施、公共服務縣域內統籌,以縣城為中心、以鄉鎮為節點、以農村為腹地,統籌空間布局和城鄉規劃,做到鄉村規劃與縣城、中心鎮規劃有效銜接,引導城鎮公用設施和公共服務設施向鄉村延伸覆蓋,因地制宜推進“多規合一”村莊規劃。在規劃引領下,推動形成縣鄉村功能銜接互補融合發展的格局。堅持差異化打造,引導各地把握村莊分類標準,突出地方特點、文化特色和時代特征,科學布局鄉村生產生活生態空間,精準確定村莊類型,體現山水田園符號,力求做到“一村一特色、千村千面貌”,有條件的發展類村莊實現村莊規劃應編盡編。

        (二十五)穩步推進鄉村建設。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求,堅持自下而上、村民自治、農民參與。把握鄉村建設的時度效,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,因地制宜、有力有序推進,不搞“一刀切”。立足村莊現有基礎開展鄉村建設,嚴格規范村莊撤并,不盲目拆舊村、建新村,不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設,避免無效投入造成浪費,防范村級債務風險。深化“5155”鄉村建設示范行動,鞏固提升示范創建成果,接續推進5個省級示范市(州)、10個省級示范縣(市、區)創建任務,建成50個省級示范鄉(鎮)、新建500個省級示范村,持續開展市縣示范行動。完善并兌現鄉村建設示范創建獎補政策。開展傳統村落集中連片保護利用示范,健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村寨。實施農房改善行動和“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項目簡易審批,規范項目管理,提高資金績效??偨Y推廣村民自治組織、農村集體經濟組織和農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產權,以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

        (二十六)接續實施農村人居環境整治提升五年行動。按照因地制宜、分類施策,盡力而為、量力而行的要求,打好農村人居環境整治殲滅戰。堅持宜水則水、宜旱則旱、經濟適用、群眾接受的原則,城郊和建有污水管網的農村地區推行集中下水道水沖式衛生廁所,川區及群眾居住相對集中的村落推行三格式、雙甕式等節水型衛生廁所,干旱、高寒山區及群眾居住分散地區推廣衛生旱廁,2022年實施改廁40萬戶。持續鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活污水治理,優先治理人口集中、規模較大村莊,因地制宜建設污水處理設施。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

        (二十七)加快推進重點領域農村基礎設施建設。實施農村道路暢通工程,強化農村道路交通安全監管,新建1萬公里自然村(組)通硬化路,實施農村公路危橋改造100座、村道安全生命防護工程3000公里。加強農村公路日常養護工作,全面推進農村公路“路長制”,持續提升農村公路路況服務水平。繼續實施農村供水水源保障工程、老舊供水管網更新改造,配套建設水廠等調蓄設施,持續提升農村供水保障能力。深入實施農村電網鞏固提升工程,進一步提升供電能力和質量。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設,有條件的地方推廣農村戶用天然氣。實施農房質量安全提升工程,繼續實施農村危房改造和抗震改造,推進現代宜居農房建設,完善農村房屋建設標準規范。加強對用作經營的農村自建房安全隱患整治,確保房屋運營安全。

        (二十八)探索推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展,促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村公共服務,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。著眼解決實際問題,拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村標準化建設,研究制定發展評價指標體系,持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。

        (二十九)持續提升公共服務保障水平。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推動基本公共服務由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉移。統籌鄉村幼兒園和義務教育學校布局,實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃,多渠道擴大鄉鎮普惠性學前教育資源建設,持續改善農村義務教育薄弱學校辦學條件,保障農村孩子就近入學(園)。開展“優教行動”,加強鄉村教師隊伍建設,加快推進集團化辦學、學區化治理,促進城鄉學校共同體建設,縮小城鄉義務教育差距,提高鄉村學校教育質量。深入推進緊密型縣域醫共體建設,實施醫保按總額付費,加強監督考核,實現結余留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設和健康鄉村建設,加強農村基層定點醫療機構醫?;疬\行安全監管,完善農村人口全生命周期健康服務。落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策。保障鄉村醫生養老待遇,有條件的地區可設立村衛生室運行經費補助。推動建設縣、鄉、村三級的農村養老服務網絡,有入住需求的特困供養對象實現應養盡養,完成鄉鎮綜合養老服務中心為民實事任務,鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂、為老服務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務,實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會救助體系,穩步提高農村低保標準,切實保障困難農民群眾基本生活。

        六、加強和改進鄉村治理

        (三十)抓實建強農村基層組織。強化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理體制改革、健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制,加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設,大力推進農村黨支部建設標準化、黨建工作信息化,發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。深入開展抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層黨內政治生活、抓基層基礎保障,大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教等“四抓兩整治”行動。堅持黨建引領,發展壯大村級集體經濟,提高村級組織的服務能力。全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓,實現鄉鎮干部、在村干部、鄉村集體經濟組織黨組織負責人全覆蓋,加強革命老區、民族地區、邊疆地區和鄉村振興重點幫扶縣基層干部教育培訓。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制,推進村委會規范化建設,全面落實“四議兩公開”,開展村級議事協商創新實驗,拓展村民參與村級公共事務平臺。深入開展市縣巡察,強化基層監督,加強基層紀檢監察組織與村務監督組織的溝通協作、有效銜接,強化對村干部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。不斷健全完善村規民約,發揮農民合作社等經濟組織和紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織作用。深化鄉村治理體系建設試點示范,創建一批鄉村治理示范縣、示范村鎮。注重長效機制建設,深入開展全省農村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動和鄉村振興“崗位大練兵、業務大比武”活動。推廣鄉村治理積分制、村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項清單制,規范村級組織機構牌子和證明事項,推行村級基礎信息統計“一張表”制度,切實減輕村級組織負擔。

        (三十一)創新推進農村精神文明建設。組織農村黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育,弘揚和踐行社會主義核心價值觀。創新平臺載體,在全省鄉村持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式,修訂完善文明村鎮測評體系。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源,深入開展文化科技衛生“三下鄉”“文化進萬家”活動,支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。推動農家書屋提質增效,提升“百草園”公共文化服務平臺水平。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護,推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。持續開展文明村鎮、文明家庭、“五星級文明戶”、道德模范、最美人物、身邊好人等群眾性精神文明創建活動和“傳家訓、立家規、揚家風”主題實踐活動。有效發揮家庭家教家風作用,推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革,開展移風易俗重點領域突出問題專項治理,持續深化治理農村高價彩禮推進移風易俗專項行動。

        (三十二)切實維護農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建設,持續開展平安鄉鎮、平安村組(社區)創建活動,創建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態化開展農村掃黑除惡斗爭,及時發現和打擊“村霸”及其他各類違法現象。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機干預,堅持人民調解、行政調解、司法調解協調聯動,構建一站式多元化矛盾糾紛化解調處機制,暢通信訪渠道,切實做好鄰里矛盾、家庭糾紛化解工作,堅決防止農村大案命案等惡性案件的發生。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理,嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系,嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

        七、加大政策保障力度和體制機制創新

        (三十三)擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,預算內投資進一步向農業農村傾斜支持,壓實各級政府投入責任,進一步強化縣級履行整合資金和財政銜接資金管理使用的主體責任。加強考核監督,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,確保到2022年末土地出讓收益用于農業農村的資金計提比例不低于32%。支持發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。

        (三十四)強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構,運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具,推動農村金融機構回歸本源。支持銀行業金融機構積極開展農戶貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務,按市場化原則探索鄉村振興信貸計劃,開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農業新產業新業態。積極探索對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸模式。加快農村信用社改革,穩妥化解風險,改善省聯社治理機制。完善鄉村振興金融服務統計制度,開展金融機構服務鄉村振興考核評估。加強政府性融資擔保體系建設,推動健全“政銀擔”融資擔保貸款風險分擔機制。加強農村信用體系建設,深入開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建,充分發揮省一體化融資信用平臺作用,以信用促融資,推進農戶信用貸款。開展新型農業經營主體信用體系示范縣建設,拓寬農村經濟主體融資渠道。落實農業保險承保計劃,持續擴大農業保險覆蓋面,加快農業保險理賠速度,發揮農業政策性保險保障作用。開展優勢特色農產品保險以獎代補,健全農業再保險制度。積極爭取“保險+期貨”試點工作。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償,發揮好農業信貸擔保作用。

        (三十五)著力促進鄉村人才振興。完善鄉村人才振興體制機制和政策體系,開展鄉村振興人才培養工程,推動鄉村人才規模不斷擴大、素質穩步提升、結構持續優化。啟動“神農英才”計劃,加快培養科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。深入推行科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動,分類實施鄉村技能人才、電商人才培訓計劃,落實“萬名農民合作社帶頭人”培訓計劃。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策,對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作,對中、高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。健全完善耕讀教育體系。優化學科專業結構,支持辦好涉農高等院校和職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。落實城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。

        (三十六)抓好農村改革重點任務落實。堅持農村土地農民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。鞏固提升農村集體產權制度改革成果,探索建立農村集體資產監督管理服務體系,探索新型農村集體經濟發展路徑,最大限度盤活農村閑置資源資產,探索發展“村級+企業”合作模式。加快落實保障和規范一二三產業融合發展的用地政策。穩慎推進農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式,規范開展房地一體宅基地確權登記。按照國家統一部署,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。落實新階段深化農村改革實施方案。

        八、加強和改善黨對“三農”工作的領導

        (三十七)嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”要求。制定鄉村振興責任制實施辦法,明確省級各部門推動鄉村振興責任,強化落實五級書記抓鄉村振興責任。做好中央對省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核各項工作,完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,健全五級書記抓鄉村振興考核機制,注重考核結果運用,強化考核激勵約束,對考核排名靠前的給予通報獎勵,對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經驗,積極推進鄉村振興。開展《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》總結評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部和“三農”系統干部培訓,提升工作能力水平。

        (三十八)加強黨的農村工作機構建設。省、市、縣級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規范化制度化建設,建立健全黨委農村工作領導小組成員單位、鄉村振興五大工作專班、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接12個專責工作組分工落實重點任務工作機制,協同推進鄉村振興。加強省、市、縣級黨委農村工作領導小組辦公室建設,充實工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

        (三十九)抓點帶面推動鄉村振興全面展開。落實“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建任務,采取先創建后認定方式,分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。推進農業現代化示范區創建。堅持抓點示范,通過召開現場推進會、開展觀摩交流學習等形式,營造鄉村振興實干爭先、比學趕超良好氛圍。充分尊重農民主體地位,鼓勵基層首創。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。廣泛動員社會力量參與鄉村振興,深入推進“萬企興萬村”甘肅行動。

        各地各有關部門要結合實際抓好貫徹落實,推動全面推進鄉村振興重點工作落地見效。

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        信息辦

        文 號

        成文時間2022-04-27

        主題分類綜合政務

        發布時間2022-04-27 14:53:00

        全面推進鄉村振興重點工作落地見效 ——二〇二二年甘肅省委一號文件解讀

        近日,《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》正式公布。以省委一號文件的形式聚焦“三農”,傳遞出省委省政府始終把“三農”工作放在全部工作重中之重的政策信號。省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記、廳長李旺澤接受本報記者采訪,就文件精神進行了全面解讀。

        緊盯重點細謀劃 穩住“三農”基本盤

        務農重本,國之大綱。今年省委一號文件出臺的背景是什么?

        “今年,黨的二十大和省第十四次黨代會將勝利召開。做好‘三農’工作、穩住‘三農’這個基本盤,對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境具有特殊重要的意義?!崩钔鷿烧f,文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、對甘肅重要講話和指示精神,貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神,按照省委農村工作會議部署要求,圍繞糧食安全、耕地保護、不發生規模性返貧等底線性任務和產業發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作進行總體謀劃部署。

        農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。今年省委一號文件緊盯“全面推進鄉村振興重點工作”進行詳細部署,主要基于怎樣的考慮?李旺澤說,一是堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導,深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求,這是做好當前和今后一個時期“三農”工作的根本遵循和行動指南。二是緊緊圍繞“國之大者”謀劃推動工作,確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。三是準確把握全省“三農”工作進入鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的銜接期、農業產業發展進入轉型升級的窗口期、鄉村建設進入加快補齊短板的機遇期、城鎮鄉村進入協同融合發展的突破期的階段性特征,推動農業農村高質量發展。

        拿出硬措施 完成硬任務

        今年省委一號文件安排部署了8個方面39項重點工作,糧食安全是“重頭戲”,將采取哪些硬措施?

        “糧食安全是‘國之大者’,在這個問題上不能有絲毫麻痹大意?!崩钔鷿山榻B,文件明確要求,嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制,把糧食和重要農副產品生產供給牢牢抓在手上,嚴格糧食安全責任制考核,加大政策支持力度和示范片帶建設,合理保障農民種糧收益,統籌做好重要農產品調控,全力穩定小麥和玉米種植,積極擴大馬鈴薯和大豆種植,大力發展旱作農業、節水農業,確保糧播面積穩定在4000萬畝以上、產量保持在1200萬噸以上,保障重要農產品供給。

        省委一號文件緊盯耕地保護黨政同責,對持續強化現代農業基礎支撐有哪些硬措施、硬要求?

        “耕地是糧食生產的命根子。保耕地不僅要保數量,還要提質量?!崩钔鷿烧f,省委一號文件提出,要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,實行耕地保護黨政同責,嚴守耕地紅線,并對持續強化現代農業基礎支撐提出了幾項重點任務:一是摸清耕地底數,把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。二是嚴格落實耕地種植結構管控措施,一般耕地主要用于糧、棉、油、糖、菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。三是抓好高標準農田建設為主的地力提升,將高標準農田建設與撂荒地整治、高效節水灌溉、山旱地宜機化改造、綠色標準化生產基地建設等相結合,高質量完成全年360萬畝任務。四是打好種業翻身仗,重點是實施種業振興五大行動。五是加快推進農業機械化和先進適用技術推廣應用,加強農業生產關鍵薄弱環節農機研發和示范推廣應用。

        堅決守住不發生規模性返貧是底線任務,省委一號文件是怎樣部署的?李旺澤介紹,省委一號文件明確,嚴格落實“四個不摘”要求,不斷完善和高效落實防止返貧動態監測和幫扶機制,緊盯“兩不愁三保障”,落實“一戶一策”精準跟進幫扶措施,把工作對象轉向所有農民,把工作任務轉向推進鄉村五大振興,把工作舉措轉向促進發展。加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度,加強對低收入人口的常態化幫扶,做好兜底保障。

        產業振興是農民持續增收的關鍵,也是實施強縣域行動的重要支撐。今年我省堅持以“三個牽引”戰略部署為抓手推動產業振興,省委一號文件作了哪些具體部署?

        “產業振興是鄉村振興的重中之重?!崩钔鷿山榻B,省委一號文件堅持以養殖業為牽引帶動農業產業結構優化升級,以農產品加工業為牽引帶動特色產業產業鏈價值鏈提升,以“甘味”品牌為牽引帶動特色產業核心競爭力升級,著力在三產融合、城鄉融合上下功夫,做好調結構、提品質、強龍頭、促融合的文章。既立足省情農情發掘了發展優勢,又深入貫徹供給側結構性改革、綠色可持續發展等新發展理念,還與新階段市場經濟發展規律和趨勢高度吻合,為今后一段時期甘肅農業特色產業轉型升級明晰了路徑。具體就是要通過加快畜牧業發展,提升種植業效益,促進農業產業結構優化升級;通過引進培育頭部企業、龍頭企業,促進農產品精深加工水平提升,帶動配套產業、生產性服務業融合發展;通過實施“甘味”品牌營銷戰略,提升特色產業核心競爭力。

        當前我省鄉村建設著力打好農村人居環境整治殲滅戰和生態地災搬遷攻堅戰,省委一號文件對鄉村建設加快補齊短板作了哪些部署?

        “實施鄉村建設行動是鄉村振興的重要抓手,也是構建新型工農城鄉關系的關鍵舉措?!崩钔鷿山榻B,省委一號文件提出,接續推進“5155”鄉村建設示范行動,確保建成50個省級示范鄉(鎮)、再建成500個省級示范村。堅持規劃先行,推進“多規合一”村莊規劃,把鄉村建設重點放在改善村莊環境、提高設施水平、增強公共服務上,統籌做好農村人居環境整治提升、交通出行、醫療教育、養老育幼、鄉風文明等工作。文件特別強調要堅持以人為本、尊重農民意愿,不得強制群眾搬遷和集中上樓,嚴禁包辦代替、強迫命令,更不能搞形式主義和形象工程,真正讓鄉村成為群眾安居樂業的美麗家園。

        鄉村治理是鄉村振興的應有之義,省委一號文件是如何安排的?

        “治理有效是鄉村振興的重要保障?!崩钔鷿山榻B,省委一號文件提出,加快健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,發揮好駐村第一書記和幫扶工作隊抓黨建促鄉村振興作用。加強農村精神文明建設,大力弘揚社會主義核心價值觀,持續深化治理農村高價彩禮推進移風易俗專項行動,不斷提升鄉村文明水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,常態化開展農村掃黑除惡斗爭,確保農民群眾安居樂業、農村社會安定和諧。

        堅持黨的領導 靠實責任擔當

        東西南北中,黨是領導一切的。省委一號文件就加強黨對“三農”工作的領導提出了哪些要求?

        “辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨?!崩钔鷿烧f,省委一號文件要求,嚴格落實五級書記抓鄉村振興政治責任,加強黨的農村工作機構建設,做好中央對省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核工作,完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,健全五級書記抓鄉村振興考核機制,抓點帶面推動鄉村振興全面展開。

        同時,就政策保障和體制機制創新方面,省委一號文件明確,要認真落實農業農村優先發展政策,擴大鄉村振興投入,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。整合用好財政資金,提高涉農整合資金和財政銜接資金在產業發展上的投入比重,不斷提高資金使用效益。強化“三農”金融服務,推動農村金融機構回歸本源。深化農村各類改革,開展鄉村振興人才培養工程,為鄉村振興提供支撐。

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